日本的公共交通发展经验
城市土地开发与城市公共交通发展的整合是一项非常重要的战略举措，日本在这方面的经验值得参考。
以公共交通为导向的城市土地发展政策
在日本东京，城市的扩张一方面与郊区城铁的建设紧密结合，另一方面在于制定了各种合理的土地使用政策。在政府提出的东京大都市区的全面发展规划中，明确指出要保持土地使用政策的长期性。
东京大都市的发展规划要求将人口和就业集中在中心区域。为了落实这一规划原则，政府采取了各种措施，如限制新工厂和教育机构在城市中心的建设；物流中心(例如仓库，货运站和批发站)建立在城市外部地区；
在郊区建设大规模公共住宅群以及卫星城；
将土地进行分区管理；鼓励在城铁车站周边地区的高密度的建筑开发。
完善的土地开发规划，减少机动车出行需求
在日本，政府已经开发了几个以城铁为导向的新城镇。最具代表性的是位于东京西部的新城Tama，其开发商是一家合资企业，由东京市政府、城市发展公司及私营铁路公司共同组成的。
神户市政府遵循私营铁路公司的经验，也进行了铁路和新城镇的综合开发。
除居民区之外，市政府和私营公司还在铁路沿线进行了其它项目的开发，包括工业园、物流中心、体育场馆及其他健身场所、高等学校、其他研究教育机构以及购物中心。城市发展局主要负责土地开发，运输局主要负责公共交通的建设和管理。
日本模式的综合发展成功因素
总之，日本模式土地开发与城市铁路综合发展主要有三个方面值得借鉴成功因素：(1)完善的政策和体制框架；(2)合理的城市规划；(3)正确的投资决策。具体见下表
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项目 |
成功因素 |
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政策和体制框架 |
· 完善的法律手段保证城市公共交通和土地的协调发展。 · 合理的公共交通行业管理，避免轨道交通运营商之间的不合理竞争，同时确保了常规公交与轨道交通运营的合理整合。 · 完善的法律手段保证城市公共交通和土地的协调发展。 · 为公共交通运营商提供不同方式的财政补贴如提供补贴利息、低息贷款、财政贷款、商业贷款。 · 为使用公共交通的通勤者提供免收入税的出行补贴。 · 轨道交通提供高频率、安全、可靠度高的公交服务，提高轨道交通作为通勤工具的吸引力。 |
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城市规划战略 |
· 政府提出土地开发及公共交通建设的综合发展规划，提出具体的发展政策以吸引公共交通走廊沿线的投资。 · 制定了合理的征地和土地调整政策，为城铁建设保留和征得了土地。 · 规划建设具有战略眼光的城市主干道的为建设地下轨道交通提供了空间。 · 发展地铁以促进市中心落后地区的土地开发利用。 · 促进城铁和地铁沿线的建设高密度的住宅和其它用途的建筑为公共交通系统提供客流。 · 鼓励将轨道交通的车站建成多交通模式的枢纽站及城市主要公共活动的中心。 |
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社会经济环境 |
· 在私人汽车大力发展之前，城市轨道系统已经得到了很好的发展。 · 经过调整的地铁网络提供方便的出行服务。如市内地铁线、郊区城铁路线、长途铁路线以及高速新干线。 · 通过参与沿线土地开发，私营轨道交通运营商获得了较大利益，以促进轨道交通的良性循环。 · 由于轨道交通的建设，使得沿线土地的增值，合理的机制将土地增值所得到的收益用于建设其它轨道交通项目。 · 通过轨道交通沿线的住宅区和商业区开发，能进一步提高轨道交通的客流需求。 |
值得中国借鉴的经验：
1、贯彻城市公共交通发展和土地发展政策相结合，以公共交通为导向进行城市规划和建设，并力求通过相应法律与体制保持其政策的持续性。
2、制定了完善的措施，确保由于轨道交通建设所带来的地价升值的财政效益能重新投入轨道交通的建设，形成轨道交通建设财政的可持续发展。3、建立合理的公共交通运营机构避免不合理的竞争，确保公共交通能保持长期的高质量和可靠的服务水平，以保持和提高公共交通的出行比例。