现代公交专用道——昆明的实践、反思与展望

林 卫

【摘要】本文介绍了我国第一条内侧式公交专用道的设计思想和实施效果，对其存在问题进行了分析和总结；阐述了昆明实施“公交优先”战略，建设公交专用道路网的技术构想。

【关键词】公交专用道；公交优先；昆明市

一、概述

所有中国大城市都面临着同样的问题：城市迅速扩张，机动化水平快速增长，城市巨大的交通需求与有限的交通空间供给之间出现了严重失衡，交通拥挤成为中国大城市的共同特征，城市交通系统已毫无效率可言，严重影响着城市社会经济的健康发展；与此同时，交通污染日趋严重，汽车尾气已成为许多城市大气污染的主要成分，市民的生存环境受到巨大的冲击和破坏。

越来越多的政治家和民众对可持续发展思想有了更清醒的认识和更迫切的关注，实现人口、资源、环境的协调已成为城市发展必须遵循的基本原则。中国许多大城市正在努力打破 “摊大饼”的传统城市模式，一个现代化的交通系统在这个进程中将发挥极其重要的导向作用，其中“公交优先”战略是构建高效率、环保型现代交通系统的根本出发点。

基于目前的经济水平和城市规模，昆明将采取有步骤、分阶段建设城市公共交通的发展策略：近期对传统公共汽车系统实施现代化改造，通过确立公交优先政策，精心设计并大力发展经济便宜的公共汽车系统，开辟大容量的公交专用道，在较短时期内实现城市公交服务水平质的改善；中远期建设以轨道交通为骨干的现代化公共交通系统。

根据上述思路，昆明在’99世界园艺博览会期间建设开通了国内首条内侧式公共汽车专用道，项目获得成功并受到业内人士的极大关注。在此基础上，昆明决定在近期内建成一个“井”字型的公交专用道路网，目标是提高“人”的出行效率，使城市中心区成为公交使用者的“天堂”和城市中最富活力和效率的地区。

二、昆明公交专用道的设计原则

对于人口规模大、建设密度高的大城市，解决城市交通问题的根本出路是实施“公交优先”战略。在中国特定的城市交通环境下，技术上如何实现公交优先，传统公共汽车系统的现代化改造如何实施，是中国众多百万人口规模城市共同面临的具有重大现实意义的课题。为探索适合中国当前国情的城市公交发展模式和成功实用的公共汽车专用道技术，昆明与苏黎世合作实施了“昆明公交专用道示范工程”，项目力图体现以下的设计思想和原则：

1. 运输效率：公交专用道必须是高效率的，具体表现在：严格的专用路权；尽量少的交通横向干扰；公交车辆运行快速；站点和交叉口交通延误少。

2. 服务水平：充分体现“以人为本”的设计理念，具体表现在：良好的乘、候车环境；乘客整体交通行为的连续性和舒适性；良好的乘客信息服务；方便、公正和高效的票制系统；对人的尊重和关怀。

3. 网络系统：注重提高整个公交网络的服务效能，具体体现在：促进公交网络形成良好的空间和等级结构；线路之间形成方便、高效的换乘关系（主要是换乘的时间、空间距离和换乘费用）。

4. 环境保护：促进环境质量改善是项目追求的重要目标，具体体现在两个方面：通过实施公交优先，逐步限制其它机动交通工具的使用，进而减少噪声和尾气污染总量，形成高效和对环境友善的交通系统结构；此外，公交车辆自身的环保性能也是不容忽视的。

三、昆明公交专用道的主要设计特点

昆明公共汽车专用道既吸收了国外最新的交通设计思想，又考虑了中国城市的具体情况，它对我国传统的公共交通发展模式提出了挑战。该专用道的成功运营，已成为昆明城市交通发展方向彻底转轨的一个重要标志，我们期望昆明公交专用道的实践，能够为其它兄弟城市改善公共交通提供一些可供参考的经验。以下就昆明公交专用道的主要设计特点作简要阐述：

1. 专用道线路

昆明一号公交专用道布设于城市“三横、四纵”主干道路网中最重要的一条南北向主干道上（北京路），全长5KM，纵贯整个城市中心区，沿线集中了大批全市性的行政、办公、商业、金融等设施，两端则分别是城市铁路主客站和米轨铁路客站。该道路是传统的交通轴线，过大的交通负荷和以机动交通为主的交通空间分配方式，使其运输效率极其低下、阻塞频发，交通高峰期的机动车平均车速只有12KM/h左右，公交营运速度甚至不到10KM/h。对北京路现有道路空间按“公交优先”原则重新进行分配，建立公共汽车专用道，能使北京路成为一条高效率的客运通道，同时将极大促进沿线商业等设施的繁荣。

2. 专用道车道

设置公交专用道是改善城市公共交通最有效的途径之一：实践证明，一条公交专用道单向运力约为6000人次/小时左右，若采取特别的运营措施可达1.5～2万人/小时，其客运能力相当于5～20条普通机动车道，公交专用道上公交车辆的运营速度可达到16～22KM/h或更高。

我国已有不少城市开通了公交专用道，但基本都是在外侧机动车道上开辟，公交车辆因受沿线车辆出入、停靠等干扰严重，实际上不能获得完全的专用路权。在交通特别拥挤、横向干扰严重的市中心区，公交专用道置于行车条件最好的内侧机动车道，可使公交线路运营畅通无阻，能形成接近和达到轻轨运力的大容量公交干线，这是一种彻底或完全的公交专用道模式。为充分体现“公交优先”思想，最大程度提高公共交通的运输效率，昆明采用了上述的内侧式公共汽车专用道型式。

3. 专用道车站位置

公交车站设置对公交线路的服务范围和服务水平有很大影响。若把乘客乘车前后两端的步行时间计算在内，采用短站距能使总的出行时间更短，因此在人口和工作岗位密集的市中心区，考虑按短站距布设站点。昆明一号公交专用道上共设置了7对站点，平均站距为541M。

公交站点设置必须方便乘客到离和换乘，在两条以上线路的交汇处，不同线路的站点要靠近，尽量缩短换乘步行距离。显然，交叉口是各个方向人流汇聚和疏散最便捷的地点，也是不同方向公交线路的交汇点，因此是布置公交车站的最佳位置。站台设在交叉口出口方向，则能使乘客很容易地辨别线路走向，同时交叉口的组织也较为方便。公交站点靠近交叉口设置是现代公共交通系统设计的基本基本原则之一，只有这样才能切实提高公共交通的网络效率。

4. 专用道站台型式

现代公交要体现“以人为本”的设计思想，必须充分考虑候车人群的舒适性和安全性。为使客流不在站点长时间滞留等候，必须加大公交运力，这就需要足够长的站台；站台上乘客要快速、舒适的流动，也需要足够的候车面积；路中式站台两侧均是机动车道，必须有足够站台空间以保证安全性。为此，设计采用了65MÎ3.5M的宽大站台，它同时也是将来的轻轨站台。

四、昆明公交专用道的实施效果

昆明公交专用道于1999年4月20日正式开通，现已成为昆明公交线网的核心枢纽轴和城市的客运主通道，极大促进了昆明公共交通整体服务水平的提高，在二年多时间内，昆明公交日客运量由50万人次/日迅速增加到75万人次/日。特别重要的是，该项目良好的实施效果和示范作用，使城市政府看到了解决城市交通问题的曙光，坚定了大力发展公共交通的决心，昆明“公交优先”战略从此进入了加速发展阶段。

我们对北京路专用道上典型交叉口的交通流和专用道上公交线路的运行状态进行了两轮观测，调查数据显示，昆明公交专用道达到了畅通无阻、运输高效的设计目标。同时，我们也看到，昆明公交专用道的效率仍未得以充分发挥，小汽车交通量又呈现明显反弹，有关的原因和对策将在后面章节中作深入的分析。

1. 典型交叉口交通状况

典型交叉口交通状况变化对比

		实施前	实施2个月后		实施2年后
机动车流量	小型车	1840辆/h	1326辆/h	-28%	1611辆/h	-12%
	当量小汽车	2150辆/h	1740辆/h	-19%	2039辆/h