中国快速公交系统的发展战略

发展快速公交系统是缓解中国城市交通拥堵的重要举措之一

徐康明

目前中国一些大城市产生交通拥堵及“交通梗塞”的地点及范围正在逐步增加，产生的次数和持续时间也在呈上升的趋势。城市的决策者及工程技术人员正在积极寻找缓解交通拥堵的措施。大力发展城市公共交通系统，吸引更多的市民来使用城市的公共交通系统是缓解城市交通拥堵公认的战略举措，但是如何来发展和改善城市的公共交通系统，每个城市采取了不同的具体措施和方法。一些特大城市将重点放在建设造价巨大的的地铁与轻轨系统，轨道交通是一种大容量快速的交通方式，如果一个城市具有足够的财政实力，轨道交通无疑是最理想的公共交通方式，但是轨道交通的建设成本已高达每公里二至七亿人民币，而且运营维修成本也十分昂贵，因此一些城市政府不仅需要投入大量的初期项目建设投资，同时还需要对轨道交通的运营进行补贴，某些轨道交通项目成为市政府财政负担上的“无底洞”。由于建设轨道交通投资大建设周期长，因此寄希望于轨道交通来发展与改善公共交通成为“远水难解近渴”。

在过去几年里，许多城市已大力实施了一系列措施逐步改善普通公共汽车运营的服务水平。但是由于公交车与机动车混合使用，当城市交通的拥堵程度日益加剧，使得公共汽车的运营效率不仅没有提高并且呈逐步下降的趋势。

许多城市的决策者以及工程技术人员正在寻找其他方式来改善公共交通系统。他们希望能找到一种投资及运营成本比轨道交通低，但是运营使用效果比普通公交优良的改善措施。近几年来世界上许多城市正在逐步推广一种快速公共交通方式，称为快速公共汽(电)车运营系统（简称快速公交系统)。该系统是发展与改善城市公共交通系统的一种新型和高效的方式。

快速公交系统的简介

快速公交系统是利用改良型的公交车辆，运营在公共交通专用道路空间上，保持轨道交通运营特性且具备普通公交灵活性的一种快捷的公共交通方式。快速公交系统的车辆主要运营在专用的车道或道路上，全封闭的专用道路保证了系统的大容量和快速的服务标准。快速公交系统的运营能力一般可达到单向每小时15000至25000人次，已接近轨道交通的通行能力，同时快速公交系统的运营速度一般在20-35公里/小时，也接近轨道交通的运营速度。由于快速公交系统运营在公交专用道路上，因此可避免公交车辆与机动车辆混合使用，因此在日益拥挤的城市道路系统中可提高公共交通的运营速度。快速公交系统的车站设计采用许多轨道交通车站的特性如宽敞的站台，在站台上设置收费系统，采用高站台及低底盘车辆以便于乘客上下车。快速公交系统车站的设计一般具有明显的建筑特征，以体现其与普通公交的区别以及便于乘客辨认快速公交车站的位置。快速公交系统的规划与建设一般需要结合城市的土地规划与使用的调整，世界上一些成功的快速公交系统往往结合以公共交通为发展导向的城市用地发展原则，因此在快速公交的车站与枢纽设施周围往往是城市用地密度比较高的地区。这种规划思想不仅为城市的土地开发提供了便利的公共交通系统服务，同时也为快速公交系统提供了足够的客流。快速公交系统的车辆往往采用不同与普通公交的改良型公交车，为了提高系统的运输能力及减低平均运营成本，大多数系统采用18至25米长的新型铰节车，单车的载客人数可高达250人左右。快速公交的车辆一般采用色彩鲜艳及统一的公共交通车辆，以体现其品牌效应。目前许多城市的快速公交系统还采用对环境影响比较小的清洁公交车辆。快速公交线路的组成比轨道交通具有更多的灵活性，线路的构成可以根据不同时段及不同客流需求进行适当的调配，如增设高峰时段的大站快车以增加车站间距提高运营速度。

快速公交系统的优势

快速公交系统起源于巴西的库里提巴市。二十世纪七十年代随着经济的高速发展、城市人口的迅速递增和私人汽车拥有量的提高，伴随而来的是城市交通的拥堵状况日益恶化。库里提巴市在面临缺乏足够的资金来建设轨道交通的情况下,为了缓解城市交通拥堵状况，决策者及城市规划人员大胆开发并实施了一种新兴的公共交通方式。他们的宗旨在于采用只有建设轨道交通十分之一的造价来建设具有轨道交通运营特性的公共交通方式，因此快速公交系统的邹型应运而生。

通过三十年时间的完善，库里提巴市的快速公交系统已日趋成熟。与此同时世界上许多城市通过仿效库里提巴市的经验或是开发改良建设了不同类型的快速公交系统。目前世界上许多城市，特别是美国、加拿大、澳大利亚与欧洲一些城市的决策着和规划人员已将快速公交系统作为一种新的公共交通方式，与轨道交通相提并论。

快速公交系统在世界各地之所以能受到如此广泛的重视，与其它公交方式相比其具有以下这些优势。

1、运营组织的灵活性

快速公交系统所具有的灵活性是轨道交通无法与其类比的。首先快速公交系统不需要象轨道交通那样必须在整个系统完全建成后才能投入商业运营。轨道交通必须在线路、车站、车辆、收费系统、运营控制系统完全建成后方可投入运营。而快速公交系统可以在系统部分功能设施建成后即可投入商业运营。因此快速公交系统可以采用分阶段和分路段的分步实施方法。

2、低廉的造价与运营费用

快速公交系统与轨道交通相比最大的优势之一在于其投资与运营成本要比轨道交通低的多，虽然世界各地对建设轨道交通和快速公交系统的投资额比较差异较大。通常情况下，快速公交系统的造价往往只有轨道交通的十分之一。目前中国城市地铁的平均造价为每公里二亿至七亿人民币，根据初步预算，快速公交系统的平均造价为每公里二千万至七千万人民币。如一条快速公交系统的走廊不需要动迁，其平均造价在每公里二千万元左右；如项目建设需要大量动迁工作，投资额可能会高达每公里七千万人民币。总而言之，建设一公里轨道交通的投资，通常可以用来建设十公里左右的快速公交系统。

3、保持城市公共交通的可持续发展

在今后若干年内，随着经济的稳步发展以及居民收入的增加, 中国城市机动车的拥用率与使用率将持续增长。城市道路的拥挤状况将日趋恶化。城市道路交通在区域范围内或是整个干道系统在通勤高峰时可能产生交通瘫痪。在城市交通的拥堵路段上、区域内、乃至在整个干道系统上建立快速公交走廊或是网络，可以保持公交服务水平不至于受机动车交通拥堵的影响。这对维持城市居民的出行的可靠性和机动性，以及保持城市公共交通的可持续发展起着举足轻重的作用。

4、充分利用现有公交运营管理经验

虽然快速公交系统的运营管理方式与传统的普通公交略有不同，但是诸如线路的运营管理、驶售人员的管理体制、运营调度和车辆维修方式与现有的普通公交管理方式大致相同，因此公交运营部门可以利用现有公交运营管理经验。对快速公交系统运营人员的培训工作与轨道交通相比工作量要小得多。此外，由于可以充分利用现有的公交管理经验，运营管理方法简单，以及技术操作和控制方法比轨道交通简化得多，一条新的快速公交系统的试运营往往只需一周左右的时间，而一条轨道交通的试运营时间一般需要3至6个月。

5、降低居民出行费用及市政府的交通投资额

巴西库里提巴市的公共交通系统的骨干网络是完全建立在快速公交系统上的。这一具有战略眼光的举措，为库市政府节省了巨大的交通投资与开支费用。库市政府利用这些节省的资金，大力改善城市的投资环境以及居民的生活质量。由于快速公交的运营成本较低以及库市政府对公交的额外补贴，因此库市的公交系统使得低收入居民用于交通的费用约占他们收入的10％。

因此，目前在中国推广快速公交系统，对于减轻城市的财政负担以及降低居民的出行费用具有重大的战略意义。大多数城市仍然需要庞大的建设资金来改善城市其他基础设施。城市投资环境的改善有利于提高城市的竞争力,更多地吸引国内外投资) 。实施快速公交系统可以降低居民的出行成本。快速公交与普通公交相比，由于其运营车速高，在提供相同服务水平的前提下，其运营成本较低。如果城市政府能够将由于推迟或是取消轨道交通的建设资金用于补贴城市的公交系统，这将可以进一步地降低公交的出行费用。

6、快速公交系统一般不需要财政补贴

世界上绝大部分的轨道交通系统的运营费用需要市政府的财政补贴（以北京为例，只有55多公里的北京地铁，2002年需财政补贴接近4亿元）。而一些成功的快速公交系统，如哥伦比亚首都波哥大的快速公交系统在系统投入第一年内已达到财政上的收支平衡。巴西库里提巴市的快速公交系统从1971年建成以来，系统的运营从未需要市政府的任何财政补贴。在中国客流高的普通公交线路也基本上不需要财政补贴。快速公交系统的运营费用，往往可以达到收支平衡。

7、快速公交系统的网络效应

目前中国城市的轨道交通还处于起步阶段，上海通过10年的努力才建成3条轨道交通总长65.5公里。北京在过去10年总共建设了总长55公里的轨道线路。为了缓解城市交通的拥堵以及为市民出行提供一种可靠便利的交通工具，建立城市快速公共交通系统已刻不容缓。北京虽然正在建设轨道交通，在今后10年内共将建300公里的轨道交通。该系统建成后估计能承担20%的客运总量。正如前面所讨论过的建设一公里的轨道交通的资金可用来修建10公里以上的快速公交系统。而建设一条10公里的轨道交通所需要的资金可以用来建成一个100公里左右的快速公交的网络，只要市政府肯下决心，建设100公里的快速公交系统一般可在2至3年的时间内完成。

快速公交系统在中国的发展前景

由于快速公交系统对国内决策者、技术人员、及广大市民是一种新的概念，宣传普及这种新颖的公共交通方式有利于推广应用。北京在实施“公交优先”的战略举措方面曾领先于国内其他城市，率先在长安街上开辟了公交专用道，目前北京正在积极筹备建设中国第一条地面快速公交系统的走廊及编制快速公交系统的网络规划。成都也已完成了快速公交系统发展规划，其他一些城市正在编制发展快速公交系统的规划。

在大力推广快速公交系统的同时，并不是意味着建议对轨道交通的发展采取抑制，但是轨道交通的建设应量力而行。中国是一个发展中国家，需要采用切实可行的稳健的投资政策推动城市交通的发展。进行快速交通系统的建设对于交通的可持续发展和城市交通投资的可持续性都具有重要的意义。中国地域广阔，城市大小和形态千差万别，每个城市都应该有自己切实可行的交通发展政策，而大容快速公共汽车交通系统由于其具有的灵活性，广泛适用性和费用的低廉，可以在不同规模的城市发挥作用。

由于资金和建设周期的限制，轨道交通不可能在短期内完全解决交通问题，而国内城市私人汽车保有量和使用率正在快速增加，快速公共汽车交通作为城市交通系统的重要组成部分，可以同轨道交通配合，提供舒适方便的公交服务，以引导市民出行采用公共交通系统，减少小汽车交通的使用率，从而达到缓解交通拥堵的目的。在功能上，快速公共汽车交通系统可以与地铁配合使用，搭建公共交通网络；也可以作为地铁的过渡方式，当一条轨道线路在短期不能实施的，完全可以通过先期快速公共汽车交通系统的实施解决交通问题，并培养客流，当客流达到一定水平以后及财政实力容许的前提下再改为地铁；快速公共汽车交通系统也可以作为地铁的延伸，在客流相对较少的地铁延伸线上采用快速公共汽车交通系统。而在国内的一些大型和中型城市，快速公共汽车交通系统完全可以作为城市公共交通系统的主体，实现快速优质的公交服务

当一个城市在建立快速公交系统同时，必须同时重视与轨道交通系统及普通公交的整合与优化工作，逐步推广城市公共交通系统多元化的发展方向。多元化的发展和改善城市公共交通系统，是缓解中国城市交通拥堵的重要举措之一，也是城市交通可持续发展必不可少的战略决策。

组图1: 巴西库里提巴市的快速公交系统被被誉为 “地貌上的公交”

资料来源: LARS FRIBERG, 国际可持续发展刊物